«С июля в учреждении поменялась структура заработной платы — оклады медицинских работников были увеличены на 193—163%, а стимулирующие уменьшены. При этом дополнительное финансирование не выделялось. Считается ли это индексированием, если затронуло только медицинских сотрудников учреждения, а прочий персонал нет? Нужно ли медперсоналу индексировать отпускные с июля?»
Отвечает эксперт службы правового консалтинга «Гарант» Виктория Комарова:
– Произошедшее повышение окладов медработникам не отвечает признакам, присущим индексации заработной платы. Если в том или ином структурном подразделении организации трудится не только медперсонал, но и другие работники, оклады которых не повышались, то всем работникам этого структурного подразделения, включая медицинских, индексация среднего заработка не производится.
Обоснование позиции
По смыслу ст.134 Трудового кодекса РФ индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги служит способом повышения уровня реального содержания зарплаты. Если при повышении окладов медработникам их зарплата не увеличилась, то, по нашему мнению, об индексации в контексте этой статьи говорить не приходится.
Также нужно учитывать, что индексация представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников и должна обеспечиваться всем работающим по трудовому договору (см. определения Конституционного суда РФ № 913-О от 17.06.2010, № 1707-О от 17.07.2014, № 2618-О от 19.11.2015, Верховного суда РФ № 89-КГ18-14 от 08.04.2019). Поэтому работодателем не могут быть установлены такие условия индексации, которые предполагают возможность ее непроведения в отношении отдельных работников. Соответственно, если увеличение окладов произведено только медработникам, а других работников медорганизации не затронуло, это обстоятельство, на наш взгляд, также не указывает на то, что произошла индексация зарплаты в организации.
При повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения средний заработок работников повышается в порядке, предусмотренном п.16 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 922 от 24.12.2007. Конституционный суд РФ в определении от 22.12.2015 № 2776-О указал, что действие этого пункта распространяется на все случаи исчисления среднего заработка, независимо от системы оплаты труда и от избранной формы заработной платы (сдельной или повременной).
Как следует из п.16 Положения, индексация среднего заработка производится, если повышение коснулось всех работников организации, филиала, структурного подразделения. Если же оклады повышены лишь некоторым работникам или оклад не повышен хотя бы одному работнику, то средний заработок всех работников организации не индексируется. Аналогичное толкование этой нормы можно встретить в письмах Минтруда России № 14-1/В-623 от 18.08.2015, Минздравсоцразвития России № 22-2-176 от 30.01.2009 и Роструда № 5920-ТЗ от 31.10.2008. При этом причины повышения значения не имеют.
В п.16 Постановления Пленума Верховного суда от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Трудового кодекса РФ» указано, что под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д. Структурные подразделения отражаются в штатном расписании.
Таким образом, исходя из буквального толкования п.16 Положения, средний заработок для оплаты отпуска медработника необходимо повышать, если оклады повысились у всех работников того структурного подразделения, в котором он трудится (см. также определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.11.2023 по делу № 8Г-31029/2023). Если в структурном подразделении трудится не только медперсонал, но и другие работники, оклады которых не повышались, то всем работникам этого структурного подразделения, включая медицинских, индексация среднего заработка не производится.
Это экспертное мнение может не совпадать с мнением других специалистов. Судебную практику по данному вопросу обнаружить не удалось.